20/12/2019

Patinamos en Pisa, pero hay novedades por aquí

Aunque reciente, hay iniciativas crecientes del gobierno brasileño que apuntan a un mejor escenario en educación

FONTE: Publicado originalmente en el sitio web de Veja


El lanzamiento el 3 de la séptima edición de Pisa, una evaluación internacional de estudiantes de 15 años promovida por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), atrajo una amplia cobertura mediática. Los análisis de los resultados brasileños y la incapacidad del actual Ministerio de Educación para presentar una agenda estructuradora para enfrentar los numerosos desafíos no fueron pocos. Por lo tanto, se busca una mirada complementaria aquí y posiblemente sorprenda al lector que no sigue de cerca el tema educativo. El spoiler está en el título.

Primero, sin embargo, una breve mención de la historia nacional de Pisa, que ahora tiene una película de casi 20 años para analizar.

El puntaje de Brasil desde la primera edición de Pisa (2000) hasta la última (2018) sugiere mejoras, especialmente al comienzo de este ciclo. Digo "sugiere" porque hace unos años un análisis realizado por el investigador Ruben Klein mostró que los cambios en la fecha de aplicación de la prueba habrían afectado la comparabilidad de los resultados. Pero como las evaluaciones nacionales también indican avances en los indicadores de aprendizaje para la educación primaria, es razonable dar un juicio positivo al período (que está respaldado por importantes políticas implementadas en la década de 1990 y una parte importante de la década de 2000). Además, llegaron poco después de un avance significativo hacia el acceso universal a la educación primaria, recuperando un atraso histórico. En 1985, teníamos el 81.8% de los niños de 7 a 14 años en la escuela. En 1998, 95.8%. Con una inclusión masiva y acelerada, y el aumento posterior en el número de estudiantes en la muestra de prueba, mejorar los indicadores no es una tarea sencilla.

Sin embargo, este análisis no puede suavizar el punto central: ya sea en indicadores nacionales o internacionales, Brasil se mantiene en un nivel terriblemente bajo. En Pisa, el 43% de los estudiantes están en el nivel 1 de la escala de Pisa (6 en total) en las tres áreas evaluadas (lectura, matemáticas y ciencias). En Chile, como ejemplo, este porcentaje es del 23%. El promedio entre los países miembros de la OCDE es del 13%. Destacados, menos del 5%. Es el precio que se paga por no avanzar las medidas estructurales a escala nacional a fines de la década de 2000 y la primera mitad de la década actual.

Análisis realizado, echemos un vistazo al futuro: ¿hay algo que Pisa nos enseñe? Si es así, ¿hay evidencia de que estamos absorbiendo algo?

De hecho, la experiencia de los países con mejor desempeño o crecimiento constante durante los 20 años de evaluación consolida aprendizajes importantes. Por ejemplo, existe una fuerte relación entre la cantidad gastada por estudiante y los resultados educativos, pero solo hasta cierto punto. Después de este nivel (que varios lugares en Brasil aún no han alcanzado), invertir más tiene poco poder explicativo: a partir de ahí, la buena gestión comienza a pesar mucho más. Otro entendimiento es que solo aumentar el tiempo en la escuela no hace ninguna diferencia. La clave es lo que haces con esto tiempo.

Sin embargo, la conclusión más sorprendente de Pisa es que invertir en maestros es una condición absolutamente central para que un sistema educativo promueva (y mantenga) un salto de calidad, ya sea pequeño o grande, políticamente más o menos abierto, altamente centralizado o no. El punto de entrada común para aquellos que alcanzan la excelencia es una carrera que puede atraer a jóvenes de alto rendimiento a la enseñanza y una profesión con alto prestigio social. La lección aquí es muy sencilla: incluso lejos de ser una solución única, o movemos eso de verdad o el puntero educativo, a su vez, se moverá poco.

La buena noticia es que, para llegar allí, el camino tomado por los países y regiones que se destacan en Pisa, a pesar de las diferencias políticas, sociales y culturales, es bastante similar: buenos salarios, capacitación rigurosa, diseño profesional estimulante y mejora de la práctica, buenas condiciones de trabajo, cultura colaborativa entre los maestros y mucho apoyo pedagógico junto con un currículo claro y consistente. Todo esto se basa en la opinión de que el maestro es la solución, no el problema. Después de todo, no hay dudas acerca de lo obvio: es el maestro quien implementa fundamentalmente la política educativa.

Dicho esto, volvamos a Brasil y al presagio del título: aunque recientes, las iniciativas del poder público brasileño que apuntan hacia estas lecciones están creciendo.

En los estados y municipios, la implementación de nuevos currículos inspirados en un Currículo Nacional Común sin precedentes se encuentra en su fase inicial, documento aprobado en 2018 después de cuatro años de discusión. Si el esfuerzo es capaz de aprender de los errores y éxitos de los países que han implementado reformas curriculares, es decir, acompañado de buenos materiales de enseñanza y una fuerte participación, tutoría y apoyo para los maestros, puede ser un importante impulsor de mejoras en la práctica docente.

También hay otra novedad liderada por los niveles subnacionales. A partir de las experiencias exitosas bien establecidas en Pernambuco con la escuela secundaria de tiempo completo y Ceará en alfabetización, varias redes educativas están formulando e implementando políticas informadas por los factores críticos de éxito de estos casos. Entre ellos, no por casualidad hay varios puntos relacionados con el trabajo de los docentes. Además de este movimiento prometedor, que refuerza que para salir de la situación actual debemos mirar dentro del país, también explica que el análisis sobre la maduración de las políticas educativas en Brasil contra Pisa ya no puede limitarse a las políticas nacionales del MEC (São Paulo, al lanzar este año una buena propuesta para una nueva carrera docente, es otro estado que engrosa esta comprensión).

A nivel federal, el avance principal de este año no provino del MEC, sino del Consejo Nacional de Educación, que en noviembre aprobó nuevas pautas curriculares para la formación inicial de docentes en línea con las buenas experiencias sistematizadas por Pisa. Con esta realización, finalmente tendremos un perfil claro esperado para estudiantes graduados y de pedagogía, los cursos estarán más orientados a la práctica, con pasantías en escuelas desde el primer año y limitaciones sin precedentes para el uso desenfrenado del aprendizaje a distancia (Ead) será presentado.

Como cualquier herramienta de análisis evaluativo y comparativo, Pisa tiene sus limitaciones y requiere un aspecto no categórico. Pero sí aporta pistas relevantes para calificar el debate público y, para muchos países, sirve como combustible para catapultar un conjunto de cambios centrados en el aprendizaje de los estudiantes. En este sentido, permitir que esta difusión de Pisa sirva para fortalecer este nuevo rumbo que, a pesar del MEC, está comenzando a ser rastreado por diferentes actores gubernamentales, al tiempo que recalibra el sentido de urgencia y la creencia de que es posible, sí, cambiar el escenario para mejor.

* Olavo Nogueira Filho es director de políticas educativas de Todos Pela Educação